一、城市供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重
城市供水管網(wǎng)漏損長期以來是困擾供水企業(yè)的突出問題。我國水價(jià)普遍偏低，供水企業(yè)沒有足夠的財(cái)力保障，管道漏水故障的監(jiān)測手段和探測儀器落后，對管網(wǎng)漏水缺乏系統(tǒng)控制措施，往往造成大量的水白白損失。根據(jù)《城市供水管網(wǎng)漏損控制和評定標(biāo)準(zhǔn)》要求“城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12％”，但目前大部分城市還無法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。 我國北方地區(qū)平均管網(wǎng)漏損率普遍在35％～40％，華東地區(qū)管網(wǎng)漏損率在15％～25％之間，并呈逐年增加趨勢。
以浙江省溫州市為例，溫州市區(qū)屬于軟土地質(zhì)，地基承載力極低，加之城市建設(shè)在急速發(fā)展過程中，地面沉降和施工給管網(wǎng)帶來巨大破壞，漏損嚴(yán)重。溫州市自來水公司通過加快城市供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)管網(wǎng)日常檢漏和維護(hù)，漏損率逐年下降。但近幾年降低幅度明顯變緩，且一直徘徊在18%左右，管網(wǎng)漏損管理進(jìn)入瓶頸階段。
根據(jù)溫州市政府《溫州市美麗浙南水鄉(xiāng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》要求，到2015年末，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率下降至17%；到2020年末，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率下降至15%。要按時(shí)完成這一目標(biāo)，必須保證管網(wǎng)漏損率持續(xù)下降，難度非常大。
二、引入合同能源管理模式降低管網(wǎng)漏損
如何提高管網(wǎng)漏損管理水平，有效降低管網(wǎng)漏損，筆者建議供水企業(yè)在管網(wǎng)漏損管理中引入合同能源管理模式。
合同能源管理（EMC——Energy Management Contracting）是上世紀(jì)70年代在發(fā)達(dá)國家興起的一種節(jié)能新機(jī)制，它是通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。
我國自20世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增加，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。
該模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是能耗企業(yè)不用資金投入即可完成節(jié)能技術(shù)改造，所謂“零投入”；二是EMC承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，能耗企業(yè)支付給EMC的款項(xiàng)全部來自能源節(jié)約所帶來的項(xiàng)目效益，用戶“零風(fēng)險(xiǎn)”；三是合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備和后續(xù)全部節(jié)能效益歸能耗企業(yè)。
就供水企業(yè)而言，管網(wǎng)漏損就是“能耗”，降低管網(wǎng)漏損就是“節(jié)能”。通過合同能源管理模式，將管網(wǎng)漏損管理委托給專業(yè)公司，由專業(yè)公司定制漏損管理方案并負(fù)責(zé)實(shí)施管理，為供水企業(yè)提供管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量、計(jì)量儀器升級、供水壓力調(diào)度、遠(yuǎn)程計(jì)量監(jiān)控分析、漏損監(jiān)測預(yù)警、檢漏設(shè)備運(yùn)用等相關(guān)漏損管理服務(wù)，為供水企業(yè)快速發(fā)現(xiàn)漏點(diǎn)，縮短漏水發(fā)生的持續(xù)時(shí)間，以及實(shí)施老舊管網(wǎng)更新改造等提供技術(shù)支持。所需設(shè)備、資金由專業(yè)公司提供，合作期滿，根據(jù)合作期內(nèi)漏損率下降產(chǎn)生的效益，進(jìn)行分成。
合同能源管理模式運(yùn)用到管網(wǎng)漏損管理中，在當(dāng)前供水企業(yè)沒錢、政府財(cái)政缺錢的窘境下，能有效的緩解供水企業(yè)資金壓力，同時(shí)也較好地解決了供水企業(yè)專業(yè)管理人才缺乏問題，而且項(xiàng)目工程的責(zé)任主體更加明確。通過合同能源管理模式，專業(yè)公司必須提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能保證自身的利益，在很大程度上拓平了非市場因素障礙，實(shí)現(xiàn)了參與各方的多贏格局，是行之有效的節(jié)能投資新機(jī)制、新模式，對降低供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率將起到了巨大的推動(dòng)作用，非常值得嘗試。
三、管網(wǎng)漏損管理商機(jī)巨大
2012年，住建部會(huì)同國家發(fā)改委編制了《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。根據(jù)該規(guī)劃明確要求降低供水管網(wǎng)漏損，提出80%設(shè)市城市和60%縣城供水管網(wǎng)的漏損率需達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但即使漏損率已經(jīng)達(dá)到12％的國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步下降的空間依然巨大。如日本東京的供水管網(wǎng)的漏損率僅為3.3%。在國內(nèi)，浙江省紹興市2011年供水管網(wǎng)的漏損率為3.7%。保守計(jì)算，全國漏損率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，即可節(jié)水至少5.2億立方米，按水價(jià)2.00元/立方米計(jì)算，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就是10.4億元。不難看出，供水管網(wǎng)漏損管理的巨大市場潛力和商業(yè)價(jià)值使其必定成為一個(gè)充滿機(jī)遇的領(lǐng)域。
國內(nèi)目前還沒有專業(yè)的漏損管理服務(wù)公司，扶植和培育一批專業(yè)的漏損管理服務(wù)公司意義重大。國內(nèi)供水行業(yè)中的龍頭企業(yè)，可以憑借技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)組建專業(yè)化的漏損管理服務(wù)公司，為本行業(yè)其他供水企業(yè)提供漏損管理服務(wù)，其市場競爭力無可非議；國內(nèi)重點(diǎn)檢漏、計(jì)量等設(shè)備的制造商，熟悉設(shè)備性能，具有不可替代的技術(shù)優(yōu)勢和市場品牌、市場網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，由其組建專業(yè)化漏損管理服務(wù)公司，從提供產(chǎn)品向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，也將成為市場的贏家。
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